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          來源︰http://www.voodoorockers.com/news/57.html發布時間︰2019-01-10

          工程招標體現公開、公平、公正、擇優定標,評標是核心。《投標法》、國家計委聯合七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》及建設部89號令《房屋建築和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(以下簡稱12號令和89號令),對評標做了具體的規定。但是,由于我國投資體制、工程計價體制及其它各方面的因素的問題,從工程評標中暴露出了許多問題。評標的辦法、標準、評標的程序、評標委員會的組成,各地的做法不一。如何體現科學、公正、合理的切合工程實際的評標,各地都做了很多探索和嘗試。本人就自己的觀點和工作實際談談幾點看法。

          一、評標的幾個問題
               一,評標辦法的問題。12號令及89號令規定了綜合評估法、經評審的低投標價法或者法律法規允許的其他評標辦法。在具體的實際工程招標中,一般采用量化百分制的辦法評標。其量化的各項指標設定和分值設定,對其科學性難以準確衡定。建設單位為了考慮自己的利益,往往對其評標指標和量化分值隱含了傾向性的意見。評分的標準看起來似乎是公平、合理,但往往在具體評標時,便出現問題。如何綜合評估,以哪些指標綜合評估?如何評審低價等,在實際工作中難以準確確定。
          第二、評委專家的問題。按照12號令及89號令的要求,符合專家條件的人員在省、地級城市具備建立專家庫的條件,但經濟欠發達地區符合條件的專家了了無幾,我省的邊疆縣有職稱的助理工程師就數得出來有幾個。縣級地方的工程項目從省級專家庫中抽。 蠐稚婕胺延眉敖煌ㄌ跫奈侍。從縣級建立的專家庫又出現了明天開標、評標,今天大部分有近似工程職稱的當地專家被投標的施工企業全部請出去吃飯的怪現象。2、評委專家違紀評標的現象在縣級地方是較突出的,由于條件的原因,有些企業不惜一切手段,了解專家的名單,並長期拉攏某些專家。有些評委在評標中,暗中搞明堂。3、評標委員會按12號令要求一般應于開標前確定,但前到什麼時間難以準確把握。
          第三、評標中的問題。工程評標一般開標後即進入評標階段,評標中往往會遇到許多不可預見的問題。由于報價、標底、投標書差異、評標辦法等等因素,在評標小組中形成激烈爭論已是常事。招標文件及12號令中重大偏差、細微偏差的規定不可能要求得很細。投標單位投標書編制不可能十全十美,總存在一些不足,若評標辦法較粗略,評委意見分歧大時,難以形成統一的評標結果。或者建設方固執已見,則評標對投標各方都不會公平。2、公開透明、科學的評標,並對其有效的監督一直以來都是監督部門、投標單位所提倡和希望的。由于許多評委專家大都是企事業單位的工作人員,而非國家公務員,對其評標及日常行為的監督是一難題。近年,評委違紀評標,私下與投標單位串通的問題較為突出。
          二、評標問題淺析
          一,我國由于投資體制及工程價格體制等因素,一方面是工程管理的模式未完全法制化。另一方面,建設方、投標方還習慣傳統的工程計價方式,未形成良性的競爭市場及競爭意識。1、我國從計劃經濟走入市場經濟,並未完全按市場經濟運行。工程項目的招標投標畢竟只走過二十多年的歷史。《招標投標法》頒布畢竟時間很短,如何結合我國國情科學的開展好工程項目招標投標,還處于摸著石頭過河的階段。2、各地方,由于經濟發展、人才資源、區域情況等條件差異較大,不是單純頒布幾個法規就能完全解決問題。3、對有形建築市。 斜甏 、招標管理機構、招標的監督機構及對評委監督制度還沒有一個準確的定位。特別在縣級地方,還涉及編制、經費、人員、收費等等問題。某些個別地方的工程招標流于形式,特別是在縣級地方,還涉及編制、經費、人員、收費等等問題。某些個別地方的工程招標流于形式,特別是評標甚至被個別少數人控制。缺乏完整制度進行管理的條件。
               第二, 眾人皆知,規範的市場需用法制來管理和運行。工程招標投標的法規隨市場發展的需要會逐步匹配。但法治需要人才實施。工程項目的招標投標需要業主具有管理工程項目的人員,或委托中介(如監理公司管理)機構人員,招標代理機構人員,評委專家人員,投標企業人員,幾方人員必須具備一定專業水平,工程項目的招標投標才能正常的展開。大部分經濟落後地方,且不說投標企業的水平,連工程項目招標的運行機構人員,有些僅僅只是高中或初中畢業生,少部分起碼的專業術語都不清楚,都未經專業的培訓,怎麼能管好工程項目招標,又如何把招標法規貫徹到實際中去。
          綜上所述,評標中所產生的問題是必然會出現的,而出現問題,暴露問題,從另一個角度講是好事,問題出了,就可研究解決的辦法。
          三、解決合理公正評標措施意見
          工程項目招標,從程序上講是非常簡單,無非也就是公布項目——投標報名——確認投標人——招標——企業投標——開標——評標定標。其中制定招標書即招標文件是關鍵,而招標文件中核心的內容是評標標準和辦法。因工程項目的不同,評標的辦法標準應有所不同。評標標準及辦法,科學合理了,對投標人來說才公平。保證評委專家按評標標準辦法公正的評標,對招標人、投標人來說才體現了合理、公正。筆者認為應以下幾個方面來確保評標公正性。
              措施一,招標投標管理機構應把好評分標準關,確保評分標準的科學性、公正性、合理性。業主或招標代理機構提出的評標辦法,很大程度上體現業主的利益和傾向性的意見,對評標辦法的每一項設置和量化指標應認真研究和分析。
          ヾ對于一般性的民用項目,其技術性來講沒有太多的可比性,關鍵還是價格競爭。其評標標準和辦法應盡量標準化和簡單化。達到即使該非專業人員來評標也簡單易懂,這樣操作和監督都很簡單。我省2000年頒發的《百分制評分辦法》就有這方面的特性,發揮了積極的作用。而實際工作中,我們再簡化,投標書的符合性審查由專業工作人員和建設單位代表,監督單位代表,投標人代表進行審查。投標書分技術標書和商務標書分開密封。開標、評標分兩階段︰一階段技術標開標、評標,其施工方案、機械人員配備、工期、條件滿足要求,則評審通過,其各投標人的量化差值不大,並當眾公布。第二階段,由投標人和評委共同評審,即開出商務標後,由評委和投標人一起,按評分標準的復合標底計算公式和報價滿分計算公式,共同計算復合標底和報價分值。因計算公式是固定的,各家報價一出來,通過公式一計算,則各投標人報價得分是多少,便一目了解。技術標分加報價分,便得投標得分。這樣,減少評委的人為評標因素,也大大增加了評標透明度。
          ゝ技術性、專業性復雜的工程項目,則采取針對工程單獨制定符合該工程的評標標準。因技術性要求不同,其側重點有所不同,象特殊結構的橋梁、碼頭等項目,建設方考慮的重點不是低價的問題,而是從技術上如何保證其質量的問題。針對這一類工程,其評標的標準應充分側重考慮其技術標的科學性、合理性,其次才是價格。其評標標準量化的指標和量值應從專業的角度結合工程實際考慮。其開標、評標、定標的方式上也不應同于一般項目,技術標評審通過才能進入商務標評審,即參與價格競爭。
          措施二,ヾ確定評標專家以隨機抽取和直接聘請相結合。評委專家結合當地實際考慮數量適當,確定評委專家時,專家庫內的專家采取標前隨機抽。 淥 抑苯悠蓋。評委的確定以隨機和結合工程實際為原則,讓投標人無法標前做工作。ゝ對吸納為評委專家人員,均制定詳細的《評委手冊》,明確其責、權、利和義務,並由聘請機構發書面聘書,由招投標管理機構和監察部門備案。標前一旦確定參加評標,則評委自然明白自己納入限期的重點監督對象。ゞ一般性工程項目的評標,其評委以隨機確定則可。若投資大,技術較復雜的項目,其專家采取直接聘請專業專家的辦法,由省、地、縣專家相結合的辦法,保證技術標、商務標評審的合理性。
          措施三,ヾ對工程評標結果是如何出來的,這是招標人都關心的。工程評標中可采取新聞單位介入的辦法。評委的評標在鏡頭下進行。評標中評委的評分表署真名,並且評定後評分表接受監督單位的審核,無問題,則存入檔案。ゝ評標結果通知各投標人後,其生效時間在24小時以後或更長時間,允許投標人有申訴的時間。若投標人發現個別評委參與評標人員有違紀違法行為影響評標公正性的,可向監督部門提出申請復議,由監督部門組織審查。
          總之,評標的科學性、公正性應充分跟我們實際情況相結合。隨著我國加入WTO,經濟的發展呼喚公平競爭的環境。國家整頓和規範市場經濟秩序的逐步深入,評標要保證公正合理已是發展的必然。由于我國的國情的不同,不同的地方,不同的工程,不同的情況,其評標的具體辦法也應有所不同。但評標的辦法,評標的過程,評標的結果應是公正的,建築市場才會是公平的。
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